兩會代表委員:堅持全國“一盤棋”,先立后破,落實中央“雙碳”工作部署

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2022-03-10    來源:中國環境

如果要講述一個中國式的碳中和故事,剛剛結束的北京冬奧會一定是最精彩的那一個?!皬埍钡娘L點亮北京的燈”“延慶賽區的樹搬進冬奧森林公園”,種種綠色辦奧實踐,讓這屆北京冬奧會成為迄今為止第一個碳中和冬奧會。

冬奧微火點燃大國擔當,也證明了中國能在更廣范圍的活動中實現碳中和。去年全國兩會,碳達峰碳中和被首次寫入《政府工作報告》。緊接著在“領導人氣候峰會”上,中國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間,遠遠短于發達國家所用時間,并將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局。

接下來,碳達峰碳中和將面臨哪些挑戰?要實現目標,需要做好哪些工作?今年全國兩會代表委員紛紛出謀劃策。

中國將為全球應對氣候變化作出更大貢獻

我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和,承諾為全球應對氣候變化作出最大努力和貢獻。

行勝于言。在中國,一場硬仗早已打響。

去年,我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系出臺,全國碳排放權交易市場啟動上線交易,首次組織開展電力行業碳排放報告質量監督幫扶專項行動,不斷深化低碳試點,試點省市碳強度下降總體快于全國。碳達峰碳中和及應對氣候變化相關工作在“十四五”起步之年開局良好。

全國人大代表、四川省生態環境廳廳長王波介紹,“十三五”期間,四川省單位GDP二氧化碳排放累計降低29.9%,超額完成國家下達的降低19.5%目標任務,目標任務完成率達153.3%。

浙江省在推動碳達峰碳中和工作方面也走在全國前面。全國人大代表、浙江省生態環境廳廳長方敏表示:“在減污降碳方面,浙江省深入推進全省減污降碳協同增效改革,在全國率先建立重點企業碳賬戶,全面推行重點行業碳排放評價,體系化推進低(零)碳試點示范?!?

湖北省也交出了一份亮麗的成績單。截至2021年底,湖北省碳市場配額累計成交3.66億噸,成交額86.57億元,交易規模繼續保持全國前列,企業履約率連續七年達100%,打造了多層次低碳試點示范,并啟動第一批近零碳排放區示范工程試點建設。

如今,清潔能源為經濟社會發展注入綠色血液。源自青藏高原的太陽能、風能等清潔電力,跨過崇山峻嶺,源源不斷直送中原大地。

將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局,也在經濟社會各領域引發了巨大的變化。如今,我國正積極推進產業結構深入調整、能源結構逐步優化,《“十四五”節能減排綜合工作方案》更為全國定下了總目標:到2025年,全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%,能源消費總量得到合理控制。

“碳達峰碳中和是我國對國際社會作出的莊嚴承諾,充分體現了負責任大國的擔當,接下來湖北省將推動部署重點領域碳達峰行動,為應對全球氣候變化作出中國貢獻?!比珖舜蟠?、湖北省生態環境廳廳長呂文艷說。

統籌有序做好碳達峰碳中和工作

“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求,要堅定不移推進,但不可能畢其功于一役?!敝醒虢洕ぷ鲿h定下了這樣的總基調。這也為統籌有序做好碳達峰碳中和工作穩定了節奏與步伐。

去年10月,《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布。分別從總體要求、主要目標、推進經濟社會發展全面綠色轉型、深度調整產業結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設等多個方面,從國家層面為實現碳達峰碳中和“排兵布陣”。

意見的出臺,讓各省市積極穩妥推進碳達峰碳中和工作有了根本遵循。各省市紛紛拿出了決心和計劃。

浙江印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》,明確統籌經濟發展、能源安全、碳排放、居民生活4個維度,以數字化改革撬動經濟社會發展全面綠色轉型。

方敏介紹稱,浙江準備通過10項舉措、三大保障,確保碳達峰碳中和工作蹄疾步穩地推進。10項舉措包括推進經濟社會發展綠色變革、構建高質量的低碳工業體系、構建綠色低碳的現代能源體系等。

湖北則著力服務低碳發展,加快推進經濟社會全面綠色轉型,編制全省“十四五”應對氣候變化規劃。呂文艷介紹:“我們推動部署重點領域和市州碳達峰行動,為全省碳達峰打下基礎。還要完成全國碳排放權注冊登記系統建設任務,保障全國碳市場?!?

毫無疑問,碳達峰碳中和是一場深刻的經濟社會系統性變革,不僅需要全國上下“一盤棋”,更需要綜合運用多種政策手段才能實現。而從國際社會來看,碳稅手段就是被廣泛使用的一種。

“目前我國稅收政策對‘雙碳’目標的作用十分有限?!本湃龑W社中央建議,“在環境保護稅中設置碳稅稅目,并以遞進稅率方式進行征收,最終將碳稅收入專項用于支持低碳轉型?!?

在實現碳達峰碳中和的進程中,還需進一步加快調整優化產業結構、能源結構,推動煤炭消費盡早達峰,大力發展新能源,加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費“雙控”制度。

這場廣泛而深刻的變革必將開創新局面。

推進減污降碳協同增效

作為雙奧之城的北京,在空氣質量改善方面創造了特大城市大氣污染治理的世界奇跡。霧霾的陰影早已從城市上空飄散。

不止北京,看得見藍天白云、繁星閃爍已成為更多城市的常態?!笆濉币詠?,我國生態環境質量持續改善。2017年—2021年,全國地級及以上城市細顆粒物濃度下降25%、優良天數比例上升4.9個百分點,重污染天數下降近四成。

藍天的背后,是我國單位GDP二氧化碳排放量的持續降低:2020年比2015年下降18.8%,比2005年下降48.4%,超過向國際社會承諾的40%—45%目標,我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一,基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

如今,減污降碳協同增效對生態環境質量改善的源頭牽引作用正持續發力。

王波說:“四川省嚴格生態環境準入,支撐深入打好污染防治攻堅戰,為綠色低碳優勢產業高質量發展騰出環境容量?!?

方敏表示:“浙江將探索創設減污降碳協同指數,上線運行‘減污降碳在線’場景應用,并將碳排放納入環境準入制度改革試點,深化減污降碳協同增效試點,全力爭創浙江省減污降碳協同增效創新示范區?!?

實際上,全面推進經濟結構調整和綠色發展,就要通過“實現減污降碳協同增效”這個總抓手和“牛鼻子”,提高生態環境治理能力和治理體系的現代化水平。減污降碳協同增效做得好不好,關鍵還在重點行業及重點領域。

呂文艷告訴記者:“湖北以降碳轉型抓生態環境保護重點工作,推進‘三線一單’成果發布并落地運用,使‘兩高’項目得到嚴格管控?!?

堅決遏制“兩高”項目盲目發展在代表委員心中達成共識。大家一致表示,要提升高耗能高排放項目能耗準入標準,加強產能過剩分析預警和窗口指導,深度調整產業結構。